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土庫曼斯坦天然氣出口難題
天然氣儲量巨大但出口受限，成為土庫曼斯坦的一大心病。在北向和東向出口難以短期提升的背景下，土國將未來的希望指向瞭南亞地區。文 | 劉乾6月初，中國以東道國的身份在北京召開瞭上合組織峰會。土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫以東道主特邀嘉賓的身份參加瞭這次峰會，並同中國國傢主席胡錦濤舉行瞭會談。兩國領導人著重談到瞭天然氣合作——目前中國已經是土庫曼斯坦天然氣的最大出口市場，未來其出口量有望達到每年600億立方米。事實上，在此前兩周，這個以神秘和封閉著稱的“中立國”，同樣積極地活躍在國際舞臺上。5月23日，土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度簽署瞭跨阿富汗天然氣管道（TAPI）的建設協議。5月31日，獨聯體國傢政府首腦會議在土庫曼斯坦舉行。而此前20年，土從未以東道主身份召開過獨聯體元首峰會和政府首腦會議，會議的議題也直指天然氣出口問題。獲得新的銷售市場、保障出口通道的安全成為土庫曼斯坦在國際舞臺上突然發力的根本原因。土庫曼斯坦的“心病”按照英國石油公司發佈的2012年能源統計年鑒，擁有全球11.7%天然氣儲量的土庫曼斯坦，在世界天然氣出口總量中的比例僅有2%。出口通道成為土庫曼斯坦天然氣出口的最大瓶頸——土庫曼斯坦目前僅能向俄羅斯、中國和伊朗出口，數量和價格也相當有限。在5月31日舉行的獨聯體峰會上，土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫指出：“我們建議開始就能源運輸問題、保障能源安全和可靠供應、為國際能源市場制定清晰和明確的國傢行為原則等進行對話。”他還提議將能源運輸安全問題提交給下一屆聯合國大會進行討論。盡管他的提議得到瞭獨聯體內部烏克蘭的支持，並沒有獲得俄羅斯的響應，剛剛組建完新政府的俄羅斯總理梅德韋傑夫對別爾德穆哈梅多夫的提議未置可否。對於俄羅斯而言，保持土庫曼斯坦天然氣出口的單一性至關重要。在2009年底土庫曼斯坦-中國天然氣管道建成之前，土庫曼斯坦天然氣隻有向北通往俄羅斯的一個出口，即中亞-中央天然氣管道。擁有壟斷地位的俄羅斯一方面壓低土庫曼斯坦天然氣的采購價格，另一方面按照歐洲價格轉口出售賺取豐厚利潤，土庫曼斯坦對此怨聲載道。而俄羅斯對任何可能破壞其壟斷優勢的行動都虎視眈眈。2009年4月，中亞-中央天然氣管道發生爆炸——土方稱這是由於俄方違反操作規定所致。隨後，俄羅斯大幅減少瞭對土庫曼斯坦天然氣的采購，俄土兩國關系趨冷。盡管2010年初恢復供氣，但供應量降低瞭四分之三（2008年為428億立方米，2010年為105億立方米）。有專傢估計，這導致土庫曼斯坦的國內生產總值減少四分之一。這迫使土庫曼斯坦加快瞭尋找新天然氣市場的腳步。對於烏克蘭而言，在努力同俄羅斯談判取消前總理季莫申科簽署的俄烏天然氣合同，以降低對烏天然氣價格，同時獲得俄羅斯天然氣的替代品，比如中亞天然氣。所以，兩國商定，共同遊說建設繞過俄羅斯的管道並制定天然氣運輸規則。事實上，繞開俄羅斯一直是土庫曼斯坦努力的方向。來自南亞的希望在土俄關系遇冷後，土庫曼斯坦一方面努力降低本國預算對天然氣出口的極度依賴，另一方面，在競爭日益激烈的國際天然氣市場上，盡快行動以將資源潛力變現。2009年12月，中國-中亞管道建成通氣。2010年1月，通往伊朗的新管道竣工。但是，無論在價格還是采購量方面，中國和伊朗都無法完全彌補俄羅斯導致的損失。2011年，土庫曼斯坦分別向俄羅斯和伊朗出口瞭100億立方米天然氣，向中國出口瞭150億立方米。作為全球第四大天然氣儲量國，土庫曼斯坦計劃在2030年將出口量提高到1800億立方米。除瞭北部（俄羅斯）、東部（中國）和南部（伊朗），土庫曼斯坦還計劃向東南部（阿富汗、巴基斯坦、印度）和西部（歐洲）出口天然氣。歐洲市場是土庫曼斯坦夢寐以求的：這裡不僅容量巨大，還擁有極強的支付能力。但是，無論是計劃多年的“納佈科”項目，還是近期被經常提及的“南部通道”計劃，都需要建設跨越裡海、連接土庫曼斯坦和阿塞拜疆的水下管道。但是，這遭到瞭俄羅斯反對。俄方表示，裡海問題必須由裡海沿岸國傢集體協商解決，反對單方面行動，並表示不惜動用武力。俄羅斯外交部警告稱：“圍繞跨裡海管道的沖突可能演變成格魯吉亞那樣的局勢。”對於俄羅斯來說，裡海管道的問題不僅涉及經濟利益，更重要的是地緣政治利益——最大的危險是損害裡海的法律地位，使俄羅斯失去通往伊朗的專屬水路，或者讓其他國傢獲得裡海沿岸的軍事基地。在歐元區債務問題焦頭爛額，以及俄羅斯強力抵制之下，歐洲方向的管道暫時難以開工。不久前，納佈科項目的參與者匈牙利MOL和德國RWE公司宣佈退出。在這種情況下，土庫曼斯坦將重點放到瞭南方——印度和巴基斯坦。印度和巴基斯坦是能源消費大國，但在美國的幹預下，這兩國無法從近鄰伊朗那裡獲得天然氣。在美國的支持下，土庫曼斯坦方案獲得瞭新生。2010年9月，土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的能源部長簽署瞭建設跨阿富汗管道的框架協議。到去年年底，TAPI管道建設基本獲得瞭各方的一致意見。根據計劃，將於2018年建成的該管道總長約1700公裡，輸氣能力為每年330億立方米。主要市場為巴基斯坦和印度（各獲得約140億立方米），阿富汗每年獲得約50億立方米。管道經過阿富汗城市赫拉特和坎大哈、巴基斯坦城市奎達、木爾坦至印度邊界。印度GAIL天然氣公司稱，管道造價約120億美元。氣源主是土庫曼斯坦的卡爾克內什氣田（原南約洛坦氣田）。不過，無論是90年代還是現在，該管道都面臨安全問題。由於大部分管道經過恐怖分子活動猖獗的阿富汗和巴基斯坦，天然氣供應難以保證。特別是在阿富汗，隨著美國和北約軍隊2014年的撤出，阿富汗局勢可能更加復雜。有專傢建議，通過向管道途徑的當地部落給予一定形式的補貼，使其能夠保證管道的安全。早在蘇聯時期，曾討論過建設從裡海沿岸至阿富汗的天然氣管道。蘇聯解體後，美國開始積極參與遊說建設該項目，以使中亞和高加索地區脫離俄羅斯的影響。90年代，美國、阿富汗和土庫曼斯坦曾經達成過有關協議，但阿富汗戰爭讓這個項目基本被遺忘。雖然土庫曼斯坦追求能源出口多元化的步伐正邁得越來越急，但另一方面，中、美、俄、歐在土庫曼斯坦天然氣方面的博弈是更具決定性的因素。恐怕也正是在這個意義上，夾縫中的土庫曼斯坦才有意在聯合國的層面上解決天然氣出口問題。（作者為北京交通大學中國產業安全研究中心博士後）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-23/143883679.h車貸計算程式信貸年息tml
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