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自貿區四部法律暫時調整為負面清單制度鋪路

??復旦大學上海自貿區法研究中心主任龔柏華則認為,上海自貿區建設過程也是法治引領和規范的過程。法治規范在上海自貿區建設中得到較好的貫徹;法治引領可在上海自貿區建設中發揮更大的作用。上海自貿區的試驗改變瞭“違法改革”的模式,為改革走上“法治化”,提供瞭先行先試的道路。

內容來自sina新聞

??針對上海自貿區的擴展區域,上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波告訴21世紀經濟報道記者,法律變更的影響不會立刻產生,比如陸傢嘴片區,金融的關註度很高,但由於實施細則問題,即使暫停這些部法律,也不會出現很多金融機構湧入陸傢嘴的局面。


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??華東政法大學經濟法學院院長吳弘對21世紀經濟報道記者表示,與上海自貿區一樣,三部法律的變更,主要是為瞭便於外商投資,這三部法律的變更涉及的都是程序上的問題,企業進入的程序更加簡便瞭,把審批環節變成瞭備案。

??新設立的自貿區及上海自貿區擴展區域相關法律實施將作出調整。

??他強調,這三部法律修改的部分實際上是程序部分,這和自貿區內實行負面清單制度起到配合的作用,是新自貿區實行負面清單制度必備的一步。

??商務部部長高虎城在做說明時表示,在新設立的三個自貿區以及上海自貿區擴展區域,對國傢規定實施準入特別管理措施之外的外商投資,暫時停止實施企業設立、變更等行政審批,改為備案管理。這些改革開放措施與外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法以及臺灣同胞投資保護法等4部法律的有關規定不一致。

??企業進入程序更簡便

??吳弘稱,從上海自貿區的經驗來看,這三部法律的變更方便瞭境外投資,並不是規模的擴大,而是清除過去的一些障礙,在其他三個新設立的自貿區起到同樣的效果。

??吳弘認為,從上海的經驗來看,法律的變更有些效。從政府來看,不管中央政府還是地方政府,包括海關、商檢等部門,政府確確實實大幅度變革,比如海關制度,過去比較繁復的手續,現在在具體操作中一些規章制度做瞭很大變化。

??高虎城表示,參照上海自貿區此前的做法,為解決上述區域改革開放措施於法有據的問題,在新設的三大自貿區以及上海自貿區擴展區域暫時調整上述4部法律規定的有關行政審批,共涉及4部法律的12個條款。

??第十二屆全國人大常委會第十二次會議28日決定授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域內暫時調整《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《臺灣同胞投資保護法》規定的有關行政審批,但是國傢規定實施準入特別管理措施的除外。

??陳波表示,可能明顯利好的是自貿區外資準入更加便利化,金融開放使得融資變得更加低廉,張江高科技片區可以較為明顯地感受到其中的好處。

??此前,上海自貿區的法律變更涉及三部法律共計11條,此次變更則增加一條,即《臺灣同胞投資保護法》中關於臺灣同胞投資企業設立,由審批制改為備案制,相關人士指出,橋頭區房屋二胎這一調整針對新設立的福建自貿區,因為福建自貿區的一大定位是對臺經貿。

??改革“法制化”

??與新設立的自貿區相比,上海自貿區早在去年8月就已開始實施《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》三部法律的變更。今年9月,國務院又決定在上海自貿區內暫時調整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業管理條例》以及《外商投資產業指導目錄》、《汽車產業發展政策》、《外商投資民用航空業規定》規定的有關資質要求、股比限制、經營范圍等準入特別管理措施。

??吳弘認為,上海自貿區現在還不能說是“法律改革”,準確來說應該是制度創新,主要表現在投資更加便利,交易更加靈活,金融更加開放和政府的各項審批職能大大減少,轉變為事中事後監管職能。制度創新具有針對性,為今後整個法律框架的變革做準備和積累經驗。

??對此,上海一名法律專傢表示,上海自貿區要跟上國際自貿區及經貿新趨勢,每做一步,幾乎都會涉及相應法美濃區農地貸款率利最低銀行律瓶頸。但現在全國人大隻對三部法律涉及行政審批的內容進行調整。

??在下一步的建議上,龔柏華稱,為使上海自貿區負面清單模式真正能夠實現為中美雙邊投資協定談判先試先行,需要考慮將現行《外商投資產業指導目錄》在上海自貿區停止適用,讓上海自貿區真正能夠按符合“國際化、市場化、法治化”理念,設計對外商管理的《不符措施清單》,為中美雙邊投資協定談判提供試驗場所。

??據悉,此次調整涉及上述四部法律共計十二條規定。2013年,上海自貿區部分法律暫時調整時所涉及的條文為12條,此次增加瞭臺灣同胞投資企業設立審批的調增。上述行政審批的調整自2015年3月1日起施行,並在3年內試行。



新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-30/06115955454792045478142.shtml

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